新西兰政府白皮书公布 威胁儿童的成年人将面临禁令

新西兰政府白皮书公布 威胁儿童的成年人将面临禁令




　　本周四上午，社会发展部部长Paula Bennett在惠灵顿公布了政府“弱势儿童白皮书”（White Paper on Vulnerable Children），这一新的儿童保护体系将使教师、医生和社会服务工作者共同来保护新西兰2万至3万名处于最弱势的儿童。同时，对儿童构成威胁的高危成年人也将面临禁令。

　　官方数据库跟踪3万弱势儿童

　　作为政府白皮书的一个重要组成部分，大约3万名“处于危险中”的儿童的数据库将由健康、学校和社会工作者在家长不知情的情况下创建和使用。该数据库将评估一名儿童被虐待的可能性，成为早期的预警系统。

　　教师、医生、社区团体、“儿童，青年和家庭”（Child, Youth and Family，简称CYF）的工作人员和其他人员将可以利用这一数据库，并可以添加个别儿童的记录。对儿童构成高危的成年人也将被添加到数据库中，使他们能够被追踪，并且如果一名儿童进入他们的家庭会发出警报。

　　社会发展部部长Paula Bennett说，父母不必被告知他们的孩子是否列在数据库中，虽然根据“隐私法”他们可以要求记录的资料。

　　经过对与弱势儿童有关的法律和程序的漫长审查，数据库是政府致力于约30项改变的其中之一。

　　这些提议的改变对政府机构在处理涉嫌虐待案件时施加了立法规定，并提出措施，如保护令，以使潜在的虐待者远离儿童，并可以剥夺父母的监护权。

　　Paula Bennett说，该数据库是最重要的计划之一。这将允许机构介入儿童的生活，以发现是否有严重的问题出现——可以充当一个早期预警，以预防对儿童的虐待。

　　她说，目前正在努力，以确保隐私——有些人，如教师，将只能有限地使用一名儿童的信息。该数据库将被监控，以发现谁在访问它，访问了多久，他们在查哪一位儿童。滥用数据库会受到惩罚。

　　数据库模式是由奥克兰大学在评估了5.2万名出生在2003年至2006年间、其单亲父母或父母在领取福利的儿童，并监测了他们五年后开发出来的。

　　其他的改变还包括，所有从事儿童工作的机构将需要设立程序，以处理报告的虐待事件。

　　还将对公众进行意识到虐待儿童迹象的教育活动，教师和健康工作者将给予额外的培训。

　　一个特定的弱势儿童条例草案（Vulnerable Children's Bill）将被提交到国会。

　　一系列的儿童工作组将由地区的儿童工作主管们来领导，这些主管们将有很大的权力批出针对儿童的服务合同。Paula Bennett说，这也将解放CYF，使其为处于最危险中的儿童工作。

　　

　　对儿童构成威胁的成年人将面临禁令

　　白皮书的公布，使从来没有被定过任何罪名的成年人，基于“权衡可能性”（balance of probabilities），如果他们有可能对儿童构成威胁，就可能很快被禁止与儿童生活或交往。

　　白皮书上说，这将是一系列严厉的新措施，针对那些具有高风险的持续伤害儿童的人。

　　　一份背景文件上说，法庭将获得权力，来实施新的“儿童虐待预防命令”，来规范与儿童交往的更大范围。

　　这些巨大的变革是来回应人们对当前体系的失望。当前的体系允许从虐待或疏忽儿童的父母那里带走孩子，但如果该父母以后又有子女或者又形成了新的伴侣关系，该体系就无能为力了，除非有新的投诉。

　　“研究表明，对男性伴侣来说，这更可能是个问题，”文件上说。

　　“母亲的年轻男友、继父和‘替代父母’（substitute parents），与虐待孩子的父亲具有类似的危险因素——有犯罪历史、冲动情绪控制差、对伴侣有暴力模式并对儿童的行为具有不恰当的期望——对儿童构成特定的危险。”

　　罪犯可以有假释条件或被延长监管令，但目前没有任何条文规定对尚未被定罪的涉嫌虐待者施加命令。

　　新的制度将允许法院对任何被判有针对儿童的犯罪，或涉及儿童身体或性虐待而被释放但被法院基于“权衡可能性”而发现有罪的人实施命令。

　　警方、惩戒部门和社会发展部针对任何“在权衡可能性上被证明已经犯下涉及身体或性虐待或疏忽儿童或未成年人的罪行”，也将可以申请法院命令。

　　法院必须确信该人“对儿童构成了进一步的高风险”。法院命令的详细信息，可通知给该人的家属、新的伴侣、雇主和其他人。

　　该命令可能会持续长达10年，具有申请复议的权利。该命令将通过民事法律制度来强制实施，一旦违反将构成刑事犯罪，与违反家庭暴力保护令的刑罚一致，最高可获3年的监禁。

　　政府机构将共享数据，以监督受制于该命令的人和其他“高危的成年人”。

　　子女被带走并放在“家庭生活”（ home for life）照顾者那里的父母，其子女的监护权也可能减少或受到限制。

　　“我们会采取谨慎的做法以确保诉讼程序是明确地依据民法的，根据该命令实施的限制是定向的，只针对对儿童构成的威胁……并有适当的规定，如复议和上诉，以确保遵守自然公正的原则。”

预防命令

　　法院的命令可能要求一个人：

　　*不得与儿童居住、工作或交往;

　　*不得在儿童常去的地方如游乐场、公园和游泳池等地闲逛;

　　*住址或工作的改变必须通知警方或CYF;

　　*对他们未来可能有的任何子女的照顾，必须在该子女出生之前重新由家庭法庭来决定。



　　新的投诉机构

　　对社会工作者的投诉到2014年将由一个新的独立机构来处理。

　　该项改变是审查政府白皮书中规划的最佳做法的可能成果之一。

　　目前，投诉人可以要求社会发展部将他们直接对该部的投诉，转给一个外部咨询小组。

　　该小组必须给社会发展部的首席执行官提供一份公正的审查和建议报告。

　　一个独立的机构会接受和处理投诉，而无须经过社会发展部。

　　根据白皮书，明年一个独立的审查将在处理投诉方面提供最佳做法的建议，并在2014年年底实施。

　　社会发展部部长Paula Bennett说，该项审查将考虑“儿童、青少年和家庭”（Child, Youth and Family）这一机构是否需要类似于独立的警察行为投诉委员会（Independent Police Conduct Authority）来考虑有关他们的投诉。

　　白皮书还提出了一个目标，以改善CYF的职工队伍。



　　号召公众 “介入”

　　公众对弱势儿童的慷慨援助将得到政府的鼓励，而政府建议设立一个独立的信托基金专注于这项事业。

　　政府的白皮书建议，该信托基金将在六个月内寻求个人和企业的捐款以创立了一个奖学金项目。该项目将在明年年底前开始。

　　“最弱势的儿童有艰难的时刻，”白皮书上说，“个人与企业可以发挥自己的作用。政府将采取行动，让公众‘参与’。”

　　除了奖学金基金，白皮书也建议宣传由现有的提供者运作的辅导计划（mentoring schemes），并鼓励成年人自愿参加。

　　“我们都知道，一个积极的成年人的行为榜样可以在年轻人成长过程中产生怎样的不同。

　　“鼓励人们来签名，以他们的正面例子来帮助未成年人。”

日期:2012-10-14 来源:新西兰联合报