在国内国际大局互动中构建立体式政党外交新格局

在国内国际大局互动中构建立体式政党外交新格局


—— 十六大以来党的对外工作的新发展

党的十六大以来的10年，是以胡锦涛同志为总书记的党中央带领全党、全国各族人民从容应对国内外一系列严峻挑战、谱写中国特色社会主义崭新篇章的10年，是中国同世界关系持续深化、“中国道路”及中国共产党的外部影响与日俱增的10年。10年来，党的对外工作实现了理论与实践、体制与机制的创新，为服务党和国家的中心工作，服务国家总体外交，加强党的执政能力，扩大党的国际影响力及中国特色社会主义事业的感召力，发挥着越来越重要的作用。

　　一、在两个大局互动中推进立体式发展

　　当今世界正处于大发展大变革大调整时期。经济全球化、世界多极化、文化多元化、社会信息化、模式多样化趋势深入发展。纵观全球，当今世界正演化成一个“地球村”，中国同国际社会形成前所未有的紧密联系。以胡锦涛同志为总书记的党中央，从党和国家事业发展全局的高度提出了“统筹国内国际两个大局”的重要战略思想，政党外交自觉把这一重要战略思想贯彻落实到具体工作实践中，逐步建立起立体式政党外交新格局。

　　（一）逐步形成以中央领导集体为核心、全党参与的立体化工作体制。胡锦涛总书记等中央领导同志悉心指导和亲身参与党的对外工作，为推动党的对外工作科学发展发挥了核心作用。中央国家机关各部门、省区市党委也越来越多地参与到党的对外工作中来，为党的对外交流与合作发挥了重要作用。经过多年探索和努力，现已逐步形成一个中央集中领导和统筹、中联部具体组织实施、中央和国家机关有关部门和地方党委广泛协助支持、广大党员干部共同参与的立体化工作体制。

　　（二）逐步形成同世界各国政党全方位交往的格局。目前，我们党与世界上160多个国家和地区的600多个政党及政治组织建立起形式多样的联系，同执政党、参政党、合法在野党、政党国际组织和地区政党开展着广泛交流与合作。党的对外工作的内涵囊括政治、经济、社会、文化、外交等各领域：既有政治交流，又有经贸合作；既探讨促进双边关系发展之策，又商谈国际、地区及热点问题解决之道；既有治国理政经验互鉴，又有党建理论研讨；既有文化沟通，又有民意互动。党的对外工作形成了全方位、多渠道、宽领域、深层次、立体化的交往格局。

　　（三）逐步形成政党外交、公共外交、民间外交有效配合的多层次对外工作格局。为适应国际形势、国际关系发展的新变化，党的对外工作的内涵显著深化，外延不断扩展。在不断推进政党外交立体式发展的同时，大力推进公共外交和民间外交。在公共外交方面，以政党交流为主渠道，以党的对外信息传播为主要抓手，强化了各种形式的外宣活动。在民间外交方面，协调国内民间组织积极有效参与国际活动。经过持续努力与探索，党的对外信息传播成为提高国际话语权、树立我们党良好国际形象的重要平台，我国涉外民间组织成为有序参与重大国际活动、巩固国外社会对华友好民意基础的有生力量。在党的对外工作的大框架下，形成了政党外交、公共外交、民间外交相互配合、优势互补的对外工作格局。

　　二、在两个重要定位中发挥独特作用

　　党的对外工作既是党的事业的一条重要战线，又是国家总体外交的重要组成部分，政党外交自觉在这两个重要定位中，把握方向，发挥优势。

　　（一）有效服务于国家总体外交，使政党外交成为促进我国对外关系发展的重要途径。

　　——着力发挥政党外交全方位交往优势，富有成效地参与配合国家重大外交部署和外交议程。进一步加强同越南、朝鲜、老挝、古巴执政党的机制化交流，不断强化同周边国家主要政党的交往，努力拓展同各类发展中国家政党的务实合作，着力深化同发达国家主流政党的交流，及时跟进同新兴大国政党的合作，积极扩大同政党国际组织和地区性组织的交往。配合国家总体外交，不断推进与大国大党的机制化交流。如社会主义国家执政党定期交流、中日、中俄执政党交流机制、中美政党高层对话、亚洲政党专题会议、中欧政党高层论坛、中英青年政治家论坛、中非青年领导人论坛等先后展开，就共同关心的重大问题及双边合作展开深入交流，有效增进了战略互信，推动了国家关系的平稳发展。

　　——着力发挥政党外交深入做各国政党工作的优势，推动国家关系中“难点”、“盲点”以及国际和地区热点、敏感问题的妥善解决。通过党际关系，主动配合国家总体外交，着力维护国家主权、安全与发展利益，积极处置与有关国家存在的现实和潜在矛盾，坚决维护我国的核心和重大利益。在联合国改革、中越边境纠纷、朝鲜半岛维稳、南海海上争端、朝核伊核问题、南北苏丹纷争，以及涉台、涉藏、涉疆等各种热点敏感问题上，充分发挥政党外交优势，积极跟进，最大限度争取国际社会理解与支持，为推动相关问题的化解发挥积极作用。

　　——着力发挥政党外交做人的工作的优势，为国家关系当前和长远发展“储备”资源。许多国家的政党政要在上台执政前曾应我党邀请访华，通过交流，深化了对我了解、信任和情谊，为我与这些国家关系的发展奠定了坚实基础。汶川大地震灾害发生后，许多外国政党向中国党和政府提供物质和精神支持，体现了各国党对中国党和人民的深情厚谊。在党的对外工作的大框架下，积极开拓公共外交、民间外交，增进了国际社会特别是广大外国民众对我们党的了解和认同，夯实了中外友好合作的民意基础。

　　（二）有效开展对外传播，使政党外交成为向国际社会展示党的良好形象的重要窗口。10年来，党的对外工作依托立体式对外交往渠道，更加积极、主动、全面、客观地向世界传播我们党的真实信息，进一步深化了国际社会对我们党的认知，树立了我们党良好的国际形象。一些一度存有偏见的外国政要、媒体人士，通过同我们党的交流对话，有的“颠覆了原有成见”，有的变成我们党的朋友，在外国媒体或党的会议上积极为我宣传、发声。

　　（三）有效服务于党的建设新的伟大工程，使政党外交成为党员领导干部观察世界和研究世界的重要平台。党的对外工作按照十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，从各部门、各地区发展和工作实际出发，组织安排中央各部门、省区市党的各级领导干部走出国门，通过访问、考察、对话、研讨等方式，亲身感受当今世界发展变化，深入了解各国发展情况，实地考察各国发展成就，比较借鉴国外发展经验，有效推进与国外务实合作。上述安排，拓宽了广大党员领导干部的国际视野，完善丰富了各部门、各地区推动科学发展的思路。

　　（四）有效服务于党和国家的重大决策，使政党外交成为我们党借鉴国外经验、为中央决策服务的重要渠道。十六大以来，我们紧紧围绕中央关心的重大理论、战略和实践问题，在国际形势、中国对外战略、社会主义、资本主义、世界政党政治、国外政治思潮、外国党建、发展模式、国外治国理政经验等领域进行了及时跟踪研究。根据国际形势发展的新变化及我国社会主义建设事业和党的建设事业的新需要，我们特别加强了对国际格局、世界热点问题、中国与世界关系变化、外国政党兴衰成败的经验教训、金融危机与资本主义国家的发展方向、国外在转变经济发展方式、调节收入分配、应对社会矛盾等方面的经验教训的研究，为我实现科学发展提供借鉴。

　　三、在新的历史起点上科学把握党的对外工作的发展规律

　　认真总结十六大以来党的对外工作理论与实践的成就与经验，有助于加深对党的对外工作规律性的认识，提高驾驭和处理国际问题的能力，不断开拓党的对外工作广阔的发展前景，奋力推进中国特色社会主义伟大事业。

　　（一）以科学发展观为指导是党的对外工作蓬勃发展的重要保障。十六大以来，党的对外工作深入贯彻落实科学发展观，着力转变不适应、不符合党的对外工作科学发展的思想观念，树立战略思维、创新思维，加强战略谋划、宏观布局和统筹兼顾，提高党的对外工作的科学性、针对性和实效性，扎实推进理论与实践创新，建立党的对外工作科学发展的体制机制，极大地推动了党的对外工作全面协调可持续发展。

　　（二）中央领导集体的正确领导是党的对外工作蓬勃发展的重要保证。十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，以宽广的眼光观察世界，从科学把握世界发展大势、统筹国内国际两个大局、提高处理国际事务水平、增强党的执政能力的战略高度重视党的对外工作。作为党的对外工作的核心主体，中央领导集体不仅对党的对外工作予以亲切关怀和悉心指导，而且以大量时间和精力亲身参与了大量政党外交活动，通过率团出访和接待外国政党重要代表团来访，与外方高层领导人广泛接触、深入对话，为促进中外政党交流与合作发挥了重要作用，为党的对外工作提供了坚强领导和强大推力。

　　（三）党的事业的发展是党的对外工作蓬勃发展的重要依托。中国特色政党外交的发展，归根结底取决于党的事业的发展进步，取决于党在国内生活中中流砥柱的核心地位，取决于党具有的时代性、先进性、开放性的卓越品格，取决于党在国际上不断提升的影响力、亲和力、感召力。党的事业是引领党的对外工作不断发展进步的根本动力。

　　（四）正确把握党的对外工作的历史方位是党的对外工作蓬勃发展的重要前提。在党的历史上，党的对外工作始终根据党所处的历史方位来确定自身的方位，始终根据世情、国情、党情的变化来确定党的对外工作目标。十六大以来，党的对外工作从国内国际形势的相互联系中把握发展方向，从国内国际条件的相互转化中用好发展机遇，从国内国际大局的互动中构建立体式政党外交新格局，在国内国际两个大局的联系互动中履行政党外交职能，在服务党的事业和国家总体外交的双重使命中发挥政党外交优势，这是党的对外工作不断迈向新台阶的重要前提和重要经验。

　　（作者：中共中央对外联络部部长王家瑞）