揭秘中国领事保护

揭秘中国领事保护


1. 异国作客落难 谁来保护？

不管是让留学生殒命的波士顿马拉松比赛爆炸案，还是巴基斯坦发生的恐怖分子袭击中国登山队员事件，或者是地震中生死未卜的中国偷渡客，每当国际范围内发生突发事件时，人们理所应当地担心，在他乡“作客”的国人的生存状态。那么对于有中国人卷入这些重大突发事件，中国使领馆如何作出应对，中国方面的领事保护又如何运作呢？

【偷渡客】“公民的基本权利一视同仁”

突发事件：海地大地震

外交背景：中国与海地未建立正式外交关系

偷渡客，他们是一群身份特殊的中国人，由于在所在国的使领馆没有身份登记信息，在突发事件中，他们成为了最容易被忽视的一群人。偷渡是触犯法律的行为，但在灾难面前，他们的生命有得到呵护的权利。

由于距美国近偷渡成本低，海地近年来已成为包括中国偷渡客在内的众多非法移民偷渡美国的集散地和中转站。到达海地后这些偷渡者没有合法身份证件，蛇头安排他们藏匿于安全条件很差的民宅之中。

2010年1月12日，海地发生7.3级强震，吞噬20多万人的生命，全球发起了救灾总动员。当时有美国媒体报道称，海地有数百名准备前往美国的闽籍偷渡客生死未卜，更严重的是，他们在当地政府没留下任何登记信息，针对当地居民的查对和搜救只能将他们遗漏在外。

我国与海地尚未建立正式外交关系，这为救助包括偷渡者在内的华裔同胞更添一份不利因素。地震发生后，我方立即启动应急机制，为身处海地的中国公民提供领事保护服务。

领保中心启动24小时咨询求助热线，接受电话咨询和求助。

对于偷渡客问题，时任外交部领事保护司司长魏苇表示，领事保护的范围也包括当地20名左右中国非法移民，如果他们需要，也可以随其他中国公民一同撤离海地返回中国。魏苇说，对于这些中国非法移民，“我们将一视同仁地保护他们作为中国公民的基本权利。”

【游客】从身份辨认开始的回家路

突发事件：埃及热气球爆炸

外交背景：中国外交部派出特别工作组

2月26日，埃及南部旅游城市卢克索的上空，一个载着游客的热气球发生爆炸，19人遇难，其中有9名中国香港游客。

事故当天，中国外交部由5人组成的工作组就连夜飞往埃及。埃及政治局势不稳，事件又涉及多个部门，比如，遗体存放在医院，要找卫生部；调查事故原因，要找检察院；发生事故的热气球，埃及民航部负责；涉及外国游客，要找旅游部，外交部也要牵头等。而工作组抵达埃及时是当地时间周三中午，周五就要放假，开展工作的时间很紧张。

遇难者家属和香港特区政府入境处派来的法医和警务处专家陆续到达。

深夜，中国驻埃及大使宋爱国及使馆官员、外交部工作组和香港特区政府入境处工作小组陪同死难者家属，对遗体展开了一场马拉松式的通宵辨认。19名遇难者的遗体分别陈放在4所医院内。从28日晚上7点多出发至第一家医院，一直到29日凌晨6点左右结束。

3月11日，9名香港游客的遗体抵达香港。

【乘客】138人的“确认安全名单”

突发事件：韩亚航空空难

外交背景：涉及中美韩三国

7月6日，载有307人的韩国亚洲航空公司213号航班在美国旧金山国际机场降落过程中，发生事故起火燃烧。机上有141名中国旅客，其中许多是前往夏令营的孩子。三名中国女孩遇难。

驻旧金山总领馆在事故发生后立即成立总领馆应急指挥小组，派出两批领事官员前往8家医院核实情况，探望伤员，并启动24小时值班制度。

总领馆联系法医等部门，获取遇难人员准确身份信息。从7月7日到10日一共发出了20批“确认安全名单”，乘客之一的山西学生说，“妈妈在使馆名单中看到我的名字，高兴地哭了。”

空难逃生时，很多乘客丢失了证件。考虑到部分乘客受伤且旅途劳顿，领馆工作人员干脆直接到酒店集中为乘客免费办理证件。

然而就在浙江省伤亡人员家属及善后工作组一行即将赴美时，外交部领保中心接到浙江省外办的紧急求援：因交通和签证问题，工作组无法赶上当天下午起飞的航班。

领保中心工作人员即刻与韩国驻华使馆联系，通知航空公司上述情况；与美国驻华使馆、美国驻沪总领馆联系，请其尽快签发赴美签证；与上海市出入境边防总站联系，请机场开通快捷通道。傍晚，一行人顺利登机。

目前韩亚航空空难后续问题的解决中，仍需要领馆工作人员的各方面周旋。

【渔民】

证实不是“非法捕捞”

突发事件：济州岛中国渔船海难

外交背景：韩国多次扣押“非法捕捞”中国渔船

2012年8月28日台风“布拉万”到达了韩国济州岛。凌晨1时40分左右，两艘中国渔船在济州岛附近触礁遇险。粤江城渔91104号被巨大的海浪掀翻，17名船员全部落海。

事故发生不到两小时，中国驻韩国济州总领馆接到了海警方面的电话，领事保护机制启动。

领馆工作人员与各方面协调，分别向外交部、渔政指挥中心、海事局等部门通报情况，电话打到山东、北京等地查询渔船所属、渔民姓名。总领事张欣赶往失事地的救援现场。

此前多次发生中国渔船在韩国“非法捕捞”被扣押的事件。领馆官员表示，据总领事馆所掌握的情况，两艘中国渔船并不是非法越境捕鱼，而是为躲避台风。

两艘渔船上共有33人，18人获救，5人遇难，当时还有10人失踪。部分落水船员中有人被海浪冲上海岸获救，送往附近医院救治。还有一部分被安置在当地敬老所。总领馆安排无需留院治疗的渔民住在旅馆，联系有懂中文服务员的餐厅就餐，在直接救助、慰问活动后，总领馆负责处理遇难者后事并接待家属来访。

2. 必要时大使领事也上阵

3名中国人在阿富汗遭袭身亡，留学生出言不慎被遣返，中国工人在巴基斯坦被劫持，中国游客在海外被抢……目前，在海外的中国人越来越多，他们面临的风险也越来越大。据统计，2012年中国内地居民出境的人数达到8318万人次，外交部和驻外使领馆平均每天要处理约100件领保案件。面对危险局面，海外中国人如何来保护自身的利益？中国使领馆的领保官员是怎样开展工作的？除了外交，中国要保障海外人员安全，还要做哪些努力？

人质解救在阿失踪人员未找到

8月8日，阿富汗首都喀布尔，5名中国公民遇袭，3人在一所公寓楼内遇害，2名男性失踪。

中国驻阿富汗使馆庞春雪参赞16日对新京报记者表示，使馆9日上午才得知消息，立即启动应急机制，使馆马上派人赶到出事地点了解情况，同时与阿富汗政府高层进行交涉，督促其尽快破案，查明真相，缉拿凶手，寻找失踪人员下落。另一方面，使馆要和国内联系，汇报情况。当天，使馆网站发布消息，称使馆已与阿外交部、内政部进行交涉。

9日，一名失踪人员脱险。各种传言也流传出来，甚至有人说遇害的两名中国女子是妓女。

中国驻阿富汗大使馆10日发布信息，使馆已将脱险的中国人送至安全地点。这名成功脱险的中国公民于9日清晨被强行带到一辆阿富汗人驾驶的车上，并被限制自由。汽车驶离喀布尔途中，他设法挣脱束缚，成功跳车逃离。他到附近美军基地求救，并得到帮助，后由美方送交我中国驻阿富汗大使馆。

遇害的3名中国公民为1男2女。2名女性是因前往现场查看情况而不幸遇害。对于此前“遇害中国公民为妓女”的谣传，中国驻阿富汗大使馆辟谣称5名中国公民均为个体经商户。庞春雪参赞16日表示，目前另一名失踪的中国人仍然没有找到。

领保人员部分领馆仅一名领保官

阿富汗是高危战乱国家，安全局势令人担忧。在阿富汗仍有数百名中国人，主要从事政府援助项目，或者承包工程，也有一些个体的经营商户从事正常的贸易活动。此次事件并不是塔利班政权倒台后，阿富汗第一起针对中国公民的袭击事件。2010年1月，两名中国工程师曾经在阿富汗遭到武装分子绑架；2004年6月，中铁14局在阿富汗北部昆都士省的公路建设工地遭恐怖分子袭击，酿成中国员工11死4伤的惨剧。

此次中国5名公民遇袭事件的领保处理方式，从公开的报道来看，与很多中国人海外安全事件类似。

庞春雪表示，在阿富汗，安全是很大的问题，如何保护中资机构和中国公民的安全，是使馆的重要工作。中国驻阿富汗使馆根据国内的统一部署和要求，对内对外都有详尽的突发事件应急处置的机制。每当发生这种涉及中国公民的安全事件，使馆就会启动应急机制，各部门按部就班地投入工作。平时使馆也会不定期地组织形势通报会，向中资机构发布安全预警信息，此次阿富汗5名中国人遇袭事件之后，使馆再次提醒中资机构和中国公民，采取措施注意自己的安全。

“中国驻阿富汗大使馆全体工作人员要求24小时开机，而且使馆有专门的值班电话。不管什么时候发生的事件，都会及时处理。”庞春雪说，“如果在晚上出现事件，不是能不能出去的问题，而是必须要出去的问题。”

目前，一些中国驻外使馆专门的领保官员不多，有的使馆只有一个人。庞春雪对新京报记者表示，在中国驻阿富汗使馆，领保官员也比较少。只要一有大事件发生，就是“全馆上下一盘棋”，一起行动起来。

领保现状每天处理百起领保案

外交部领事司司长黄屏今年2月份与网友进行互动时表示，外交部领事保护工作有海外中国公民和机构安全保护工作的部际联席会议机制，也已经形成了中央、地方、驻外使领馆、企业和公民个人“五位一体”的联动机制。针对一些特殊的事件，也有一些机制，比如涉渔业纠纷的处理机制、针对绑架案件的处理机制、劳务纠纷的工作机制。

今年3月份外交部披露的数据显示，2012年中国内地居民出境的人数达到8318万人次，境外有中资企业2万多家。外交部和驻外使领馆平均每天要处理约100起领保案件。

在这些领保案件中，不乏凶杀、绑架等恶性案件。在2009年解救被塔利班绑架的中国工程师龙晓伟的行动中，中国驻巴基斯坦使馆打破了外交传统，通过多种途径获得塔利班发言人的联系方式，与绑架人质的塔利班进行了直接电话联系，试图通过谈判说服塔利班释放人质。

领保琐事人质获释后仍需斡旋

有时候，即使人质成功获释，也会遇到一些繁琐事。在尼日利亚工作的曹先生对新京报记者回忆了自己亲历的一次中国公民遭绑架的斡旋工作。

2010年5月23日，三名中国工程师在尼日利亚被匪徒绑架。被绑架后，三人获准同中国驻拉各斯领事馆打电话。与领馆电话联系，成为他们那6天唯一的希望。

时任总领事郭崑等人与3名工程师取得联系，鼓励他们放宽心等待营救。匪徒拒绝谈判，唯一的目的就是“要钱”。在总领馆的积极斡旋下，三名工程师所在的尼日利亚Nifex公司最终支付赎金，29日3人成功脱险。

三名工程师获救后想第一时间回家，没想到遇到了强大阻力。由于3人来到尼日利亚工作的时间很短，所在的尼日利亚工厂又支付了赎金，他们不愿意让这三名中国工程师马上回国，双方在此问题上僵持不下。

为了尽快让3名工程师回国，郭崑和另外一名使馆工作人员6月1日亲赴阿比亚州，进行斡旋，曹先生由于工作关系一同前往。

经过多个哨卡，走过破烂颠簸的道路，经过几个小时，几人终于到达公司所在地。经过郭崑和中方人员诚恳地劝说后，Nifex公司最终同意三名被绑中国工程师回国探亲。

■他山之石

1巧用新媒体

很多发达国家已把新媒体媒介当成保护本国公民的重要手段之一。英国外交部尝试利用手机短信加强海外公民的信息登记；澳大利亚外交部通过“推特”向本国公民发送旅行信息。在美国，政府充分利用官方网站、议会信息系统、网上登记系统、国务院领事综合数据库等，加强与本国公民的互动。

2发展私人安保

美国本土以外，美国私人安保公司无论从武器装备还是业务范围上，都发展成为一种重要的安保力量。据统计，1991年海湾战争时，每50名美国军事人员中有1名来自私人安保公司；到2003年美军入侵伊拉克时，每10名美国军事人员中就有1名来自私人安保公司。

新华社近日刊文指出，海外中国人遇袭事件频发，建立中国海外安保公司应该提上日程。就目前来说，更加有效地利用当地安保资源已是当务之急，特别是对战乱和动荡地区的重大工程项目，急须将安保预算纳入工程合同款中。

3出兵解救

2012年1月25日凌晨，美国海军海豹突击队队员潜入索马里，打死9个海盗嫌疑人，成功解救美国和丹麦人质各一人。在一些重大时刻，美国会出动军队解救侨民。比如，2002年，西非国家科特迪瓦政府军与政变武装交战，百余名美国与欧洲国家的儿童受困战场，美国出动部队前往营救。人民网刊文指出，中国一向奉行和平发展战略，但这并不意味着中国不需要发展军事力量作为保护海外中国公民的必备手段。建设一支强大的军事力量将对海盗、劫匪、国际恐怖主义、极端民族主义形成威慑，必要时至少能够保护本国公民不受伤害和向他国人民提供人道主义救援。

■撤侨

海陆空联合撤离3万人

时间：2011年2月－3月

地点：利比亚

事件：利比亚局势紧张，中国启动最大规模撤侨

2011年，北非国家利比亚的局势持续恶化，中国从利比亚大规模撤侨，成为近年来海外领事保护的标志性事件。

12天里，从利比亚撤侨35860人——这是中国有史以来最大的海外撤侨行动，也是中国军舰首次参与海外撤侨。

据报告文学《国家》记载，从2011年2月19日开始，中国驻利比亚大使馆向国内发回紧急电文。2月21日午夜，胡锦涛主席和温家宝总理正式作出从利比亚撤侨的决定，采用的是“国家一级响应”。这是国家最高级别的动员，与应对2008年汶川大地震同等级别。

利比亚撤侨，中国调动了182架次中国民航包机、5艘货轮，动用了4架军机，租用20余艘次外籍邮轮。外交部领事司副司长郭少春总结称，利比亚撤侨创下了新中国撤侨历史上的“四个第一”：第一次采用了海陆空联动的撤离方式；第一次大规模动用民航飞机，租用外国邮轮和飞机；第一次采用将人员摆渡至第三国再撤回国的方式；第一次使用只有一张纸的中国公民应急旅行证件。

自2006年所罗门群岛发生骚乱，我国实施撤离公民行动以来，先后12次将近6万名受困同胞自东帝汶、黎巴嫩、泰国、加蓬、海地、埃及、利比亚、日本等国安全撤回国内。

■采金客

多部门介入助采金客返乡

时间：2013年3月、6月

地点：加纳

事件：中国采金客在加纳频繁遭遇抢劫

在一些领保案件中，领事官员也会碰到中国人触犯他国法律的情况。

今年，加纳政法逮捕100多名在加纳涉嫌非法采金的中国人。中国政府在3月和6月分别派出工作组赴加纳。中国外交部华春莹表示，由外交部、商务部和公安部组成的联合工作组抵加后，就维护在加中国采金人员安全与合法权益向加方提出交涉，要求加方文明执法，停止在矿点外抓扣中方人员，制止少数当地人抢劫中方人员行为；处理加当地违法人员，从根本上制止非法采金活动。

今年6月28日，中国驻加纳使馆再次郑重提醒参与非法采金的在加中国公民认清形势，勿存侥幸心理，停止非法采金活动，尽快安排回国，避免自身权益遭受损失。

一名中国驻非洲某国大使馆的工作人员对新京报记者表示，在非洲，也有中国公民触犯当地法律的领保案件。如果中国人触犯了当地法律法规，领事官员无法帮助其免责，但是会尽到探视、交涉等义务。

在这名官员看来，领事官员24小时开机，经常半夜跑机场。她说：“我听一名领事官员打趣说过，别人以为外交官是出入高级场合、觥筹交错无限风光的职业，领事官员却常和小偷、骗子、罪犯打交道。”









来源：新京报